军贸条约(ATT)专家视角50则：给决策者的深度洞察
军贸条约(ATT)是近月来备受国际关注的争议性议题。作为首个管控常规武器贸易的国际协定，ATT于2014年12月24日生效，旨在遏制可能被用于非法用途、造成伤害、破坏和侵犯人权的武器非法贸易。对这类武器非法贸易的有效管控对政治与人权有重大影响，因为轻小武器在帮派武斗、有组织犯罪、内战和恐怖主义等冲突中日益泛滥。随着对非法武器贸易管控诉求增强，有效追踪溯源的需求也随之增长。ATT是数十年关于加强武器管控辩论的结晶，建立在2001年《联合国行动纲领》(PoA)和2005年《国际追踪文书》(ITI)基础之上。
简而言之，ATT要求政府报告所有武器销售，旨在减少可能被用于侵犯全球人权的武器非法贸易/销售。网络上关于ATT的讨论甚嚣尘上，我们汇总了50位思想领袖和行业出版物的见解，涵盖ATT实施、设立必要性、非法武器贸易物流、数据管理与武器追踪、对第二修正案权利影响等六大维度。
目录
- 关于军贸条约
- 为何军贸条约必要
- 非法武器贸易物流
- 军贸条约实施
- 数据管理、武器追踪与报告
- 军贸条约是否侵犯第二修正案权利
关于军贸条约
ATT于2013年4月2日由联合国通过。迄今已有50多个国家批准，将于2014年12月24日生效。以下引文详述ATT宗旨。
1. ControlArms摘要分析
“2013年4月2日，联合国以压倒性多数通过《军贸条约》(ATT)，这是首个旨在规范常规武器国际转让的国际条约。尽管不完美，但为控制常规武器贸易的全球行动奠定了重要基础。它创立了一个新的全球规范，各国实践将据此被其他国家和国际民间社会衡量。” —— ControlArms
2. BBC News芭芭拉·普莱特
“条约禁止国家违反武器禁运出口常规武器，或出口用于种族灭绝、危害人类罪、战争罪或恐怖主义的武器。同时要求各国防止常规武器流入黑市。” —— 芭芭拉·普莱特，BBC News
3. 斯汀森中心瑞秋·斯托尔
“ATT确立了政府在做出常规武器出口决策时必须适用的具体标准。条约旨在解决非法和不负责任的武器贸易，此类贸易加剧武装暴力、侵犯人权和违反人道法。条约对全球武器贸易适用特定标准，要求政府将这些标准纳入国家法律法规，涵盖国际武器贸易的多个方面——特别是进口、出口、过境/转运和经纪。确立这些标准是为了防止武器从合法市场转向非法市场，并减轻常规武器扩散对全球民众的毁灭性影响。” —— 瑞秋·斯托尔，斯汀森中心
4. 罗尔斯·罗伊斯安德鲁·伍德
“‘工业界’是多元庞大的群体。负责任的企业深知全球产业需要全球规范来规范。与政府和民间社会合作伙伴共事是独特且成功的经历。” —— 安德鲁·伍德，罗尔斯·罗伊斯战略出口管制总监
5. 美国国务院托马斯·康特里曼
“该条约‘将随着时间的推移，为最初谈判动力的人道主义目标做出贡献’，美国国务院国际安全与防扩散助理部长托马斯·康特里曼于4月5日在斯汀森中心公开论坛上表示。‘它将有助于减少向世界上最恶劣的人、那些在非洲及其他地区助长冲突的人供应武器。’康特里曼作为美国首席谈判代表说，条约‘在进口国和出口国利益间实现了平衡’。‘最重要的是’，他说，‘它为这些国家以及‘过境国’创造了义务。’” —— 托马斯·康特里曼，美国国务院助理部长
为何军贸条约必要
ATT旨在为武器进出口提供一致框架，以减少可能被用于侵犯人权的武器非法贸易。世界许多地区暴力事件频发，ATT是限制冲突地区常用武器获取的重要第一步。
6. 乐施会
“2010年，全球仅90个政府报告拥有轻小武器进口基本国家管控。为何国际武器贸易存在法律真空？因为世界从未就武器贸易国际规则达成一致。令人难以置信的是，我们对香蕉和MP3播放器销售有最繁琐的规则，却对武器贸易没有可靠的国际约束规则。” —— 乐施会
7. 小型武器调查
“各国凶杀案数量对比（通常基于执法和刑事司法记录）存在问题。漏报；各国法律体系定义差异；记录做法差异，常使跨国犯罪数据对比成为不可能。” —— 小型武器调查新闻
8. 艾琳·哈灵顿
“常规武器被售予全球冲突地区的武装战斗人员——苏丹、索马里、叙利亚、墨西哥、哥伦比亚、伊拉克、伊朗、克什米尔、缅甸、达尔富尔、刚果共和国等。这些武器常被用于侵犯人权和暴行。妇女儿童往往是受害者。持续武装冲突因不受限制的武器贩运而加剧，破坏整个地区稳定，扰乱生活各方面，制造大量难民。乐施会估计非洲大陆每年因进口常规武器损失至少180亿美元经济活动——超过所有对非洲国际发展援助年度总和。” —— 艾琳·哈灵顿，引自《国家天主教报》
9. 军控协会
“叙利亚持续冲突——如近年缅甸、刚果、利比里亚、苏丹、塞拉利昂战争——凸显了对常规武器和弹药国际转让建立共同标准，以及对所有国家依法审查出口进口（特别是可能导致侵犯人权或违反国际武器禁运的武器转让）的法律约束要求的紧迫性。虽然美国和少数国家有相对严格的武器贸易法规，但许多国家法规薄弱或无效，甚至全无法规。国家法律拼凑加上缺乏明确国际标准，增加了冲突地区武器可得性。不负责任的武器供应商和经纪人可利用这些条件向无良政府、罪犯和叛乱分子（包括攻击美军者）出售武器。” —— 军控协会
10. 国际特赦组织布赖恩·伍德
“估计每年约50万人死于枪支。人们死于战场、国家镇压和犯罪团伙。数百万人因被困于武器失控助长的冲突中，被剥夺医疗、水、食物而死亡。例如刚果民主共和国，自1998年以来估计超500万人因武装冲突间接死亡。每一个在武装冲突和暴力中丧生的人背后，还有更多人遭受伤害、酷虐、滥用、强迫失踪、劫持为人质或在枪口下被剥夺人权。问题极其巨大且持续，眼下叙利亚、伊拉克、利比亚、南苏丹皆是明证。不负责任的武器贸易迟早会在世界许多地方摧毁人们生活和生计的各个领域。” —— 布赖恩·伍德，国际特赦组织武器专家
11. 弗兰克·贾努齐
“我希望每一位掌握武器出口权力的官员——尤其是华盛顿、北京、莫斯科的官员——都能像我一样亲身体验不负责任的弹药流入独裁者、军阀、杀人毒品军队和民兵之手的人道代价；一次一两个死亡，近在咫尺。上周内罗毕的惨剧凸显了遏制枪支流入叙利亚等政府或索马里青年党等利用常规武器暴行团体的重要性。美国上周终于签署ATT，旨在实现这一目标。希望美国签署能给中国和俄罗斯带来更大政治压力，促其效仿。” —— 弗兰克·贾努齐，国际特赦组织美国分会副执行主任
12. 阿努普·沙阿
“武器贸易是侵犯人权的主要原因。一些政府军费开支超过社会发展、通信基础设施和医疗卫生总和。虽然每个国家都有权利和必要保障安全，但在这变革时代，武器需求和采购也可能需要改变。” —— 阿努普·沙阿，GlobalIssues.org
13. 华盛顿时报玛吉·伊巴拉
“政府监督机构称五角大楼失去对提供给阿富汗安全部队40%以上枪支的追踪，官员考虑采取‘胡萝卜加大棒’方式武装新生军队。阿富汗重建特别监察长报告称，五角大楼追踪提供阿富汗武器的两大主要信息系统——作战可靠后勤监督数据库和安全合作信息门户——错误百出。” —— 玛吉·伊巴拉，《华盛顿时报》
14. 自由新闻埃里克·奥多姆
“过去十年，五角大楼向阿富汗国家安全部队提供逾747,000件武器及辅助装备，耗资6.26亿美元。步枪、手枪、机枪、榴弹发射器、霰弹枪等轻小武器占多数。监管数据库记录的474,823个序列号中，203,888个（约43%）信息缺失或重复。审计发现24,520个序列号重复，常不止一次；50,304个序列号无发货或接收日期。负责监督武器移交安全部队的多国军事编队‘阿富汗联合安全过渡司令部’未达问责要求。同样令人担忧的是，阿富汗安全部队追踪枪支依赖纸质文件、手写记录和Excel表格，有时未正确录入系统。” —— 埃里克·奥多姆，自由新闻
15. 美国价值观网络
“目前管控香蕉和iPod国际销售的法律比管控榴弹发射器和AK-47的还多。结果是，杀害我军驻阿富汗士兵的子弹、非洲军阀实施种族灭绝的武器都在黑市购得，黑市在无监管环境下繁荣。ATT是遏制非法武器弹药流向军阀、独裁者和恐怖分子的机会。” —— 美国价值观网络
16. 斯图尔特·普拉特上将
“战斗性质在变。敌方战斗员无制服，隐匿阴影中。我们作为负责任国家不愿伤害平民的意愿，常使我军首当其冲。我们需要追踪武器、装备、致命战斗器材工具的后勤轨迹。需知其去向，以便领导层提前行动。我们需要掌握武器流向。对当今非法武器贩子、走私客、恐怖分子，他们深藏魔鬼地狱。若武器在阴影网络自由流动，我军风险超应有水平。” —— 斯图尔特·普拉特上将，美国价值观网络
17. 安德鲁·费因斯坦
“正规武器贸易与‘暗影世界’界限极其模糊。维克托·布特[现于纽约受审]实为美国和联合国做过后勤工作。国防部与大军火商常有关系，情报机构与非法贩子也有关系。国际刑警组织对布特通缉九年，期间美国在伊拉克和阿富汗仍使用他。” —— 安德鲁·费因斯坦，前南非议员，《暗影世界：全球武器贸易内幕》作者
非法武器贸易物流
非法武器贸易是常见问题，管控高度依赖各国维持更严格物流管控能力。非法武器贸易物流是复杂交织系统，在执行进出口管控时面临诸多挑战。
18. 阿迪蒂·马尔霍特拉
“当今小型武器黑市结构是跨越全球的复杂网络，虹吸全球化红利。核心在于绘制非法武器贸易结构，不仅含黑市，还含灰市和自制生产。小型武器旅程始于合法渠道，最终落入非法掌控。合法来源武器转向非法领域的途径多样：危险路线运输、库存管理失职、掠夺、官员腐败、战区缴获等。” —— 阿迪蒂·马尔霍特拉，地缘政治监测
19. ControlArms.org
“除联合国安理会武器禁运施加的具体义务外，许多国家已认识到部分运输服务商在协助将武器货物国际转运至未经授权或非法最终用户/最终用途中的作用。2007年联合国打击小型武器和轻武器非法经纪政府专家组报告建议所有国家应通过国家法律充分规管武器经纪‘密切相关活动’，包括‘运输[和]货运代理’。该组建议获179国支持的2007年联大决议背书。安理会武器禁运调查小组、国际特赦组织等非政府组织调查报告的广泛发现均反映了货运承运人、船舶和飞机所有人、航运经纪人、租船人和货运代理在向被禁运国家和武装反对团体以及严重违反国际法者供应武器弹药货物中的关键作用。” —— ControlArms.org
军贸条约实施
ATT为全球管控非法武器贸易提供总体方向，但各国保留在境内决定如何实施条约的权力。成功实施ATT仍有大量工作待做。
20. 保罗·霍尔特姆和马克·布罗姆利
“ATT列出缔约国为使条约有效规范国际武器转让、防止和打击非法贸易必须履行的若干义务。条约文本未提供各国应如何履行义务的细节，因方法可能因国而异。其他领域经验表明，各国可用不同机制达成同一目标。例如，规管武器经纪活动（如撮合买卖双方）的义务，可通过建立经纪活动许可制度或彻底禁止此类活动来实现。” —— 保罗·霍尔特姆和马克·布罗姆利，军控协会
21. 罗伊·伊斯比斯特
“这三角三边缺一不可，你可以有全面范围；可以有严格标准；但若无稳健机制、系统和程序让这些在实践中真正运转，那就只是纸上谈兵。” —— 罗伊·伊斯比斯特，安全世界小型武器与转移管控团队负责人。他在视频中指出，各国将需要数据管理系统、项目清单、交易清单、执法权限和能力、公开报告系统及持续讨论论坛。
22. 利亚·佩特里迪斯·马耶洛
“ATT框架需50国批准或加入才生效。目前六国批准，含全球第三大武器贸易国德国。框架实施对较小发展中国家可能构成问题，因需基础设施和资源监控非法越境及其他非法武器贩运渠道。南非安全研究所本·库埃齐在《让军贸条约在非洲落地实属挑战》一文指出：‘批准ATT对人员不足、技术落后的国家影响巨大。’” —— 利亚·佩特里迪斯·马耶洛，哈芬登邮报
23. 瑞秋·斯托尔
“若各国采纳并成功实施ATT确立的武器转让决策共同标准，不仅人类安全将增强，当今日益全球化世界中存在的各种监管途径将趋于协调。共同标准广泛实施将有助于‘平衡竞争环境’。负责任出口商不愿看到不负责任出口商助长不稳定。监管不力供应商进入市场会破坏国家和地区稳定，不利于遵守现行国际安全框架的产业。此外，全球防务产业依赖全球供应链带来巨大机遇，而分歧的国家监管机制会增加产业负担、使武器转让流程更繁琐昂贵。” —— 瑞秋·斯托尔，斯汀森中心高级研究员
24. 丽贝卡·彼得斯
“枪支问题不孤立存在——治理问题和腐败问题常紧密相关。许多武装暴力严重国家的警察往往不努力执行枪支管控法，或自身卷入非法枪支贸易。警察也会滥用武器、滥用职权。所有这些导致公民渴望持枪——自家政府未能保护他们，甚至主动攻击他们。此外，必须有设计成功的政策。例如枪支法应确保所有武器登记，如汽车。许多法律只要求买枪后登记，实质使登记可有可无。一些国家要求卖方购枪时登记交易，买方须登记完成才能取枪。有时法律设计自毁有效性——枪支交易中登记时间点看似微不足道，实则至关重要。IANSA帮助制定有效平民持枪法律原则，确保法律有最大执行机会。此外，有效执法取决于提升警察廉洁和记录保存能力。” —— 丽贝卡·彼得斯，国际小型武器行动网络(IANSA)主任
25. 诺亚·雷曼
“ATT责成成员国监控武器出口，确保武器不越过现有武器禁运或最终被用于侵犯人权（含恐怖主义）。成员国在联合国协助下将建立可执行、标准化的武器进出口法规（类似美国现有法规），并被期望追踪出口去向，确保不落入坏人之手。理想情况下，意味着限制致命武器流入叙利亚等地。” —— 诺亚·雷曼，时代周刊
26. 安全世界
“普遍理解ATT主要在国家层面实施，国际武器转让决策由各国单独做出。各国政府鲜有意愿让超国家机构做许可或授权决定。因此，为全面实施ATT，所有国家都需要常规武器国际转让国家管控体系，包含法律、法规、行政程序和能力，以实现许可/授权条款、执法机制和外部沟通功能（如面向产业的外联机制、编制国际武器转让活动报告能力、发布和回应国际武器转让事项信息请求能力）。为支持和促进ATT实施，还需国际机制和结构，确保有意义的报告、信息共享、记录保存和透明度；允许缔约国就条约适用相关问题对话；促进缔约国合作及实施援助的提供与协调；实现问题解决、争端管理和持续条约维护发展。这些方面多相互依赖，任何一方面的采取途径都会影响其他方面。” —— 安全世界
27. 乐施会美国
“美国国务卿克里9月25日在纽约签署ATT。世界最大武器出口国——美国——加入100多个签署国行列，签署首个国际武器贸易条约。这一常识性协议严格禁止为种族灭绝、危害人类罪和战争罪转让武器。乐施会敦促美国恪守条约精神，不授权任何存在重大风险可能违反国际人权法和人道法的武器转让，如当前叙利亚冲突。乐施会呼吁美参院速批条约，在新简报文件《以常识挽救生命：美国持续支持军贸条约的理由》中有力论证这一重要步骤。条约于50国批准后生效。倡导者预计2014年底前达成。美国批准需参院三分之二同意。” —— 乐施会美国
28. 乔尔·耶格尔
“ATT已达50批准门槛，将于2014年12月24日生效。国家支持以空前速度推进，ATT开放签署仅18个月即将于2014年12月24日生效。8国——阿根廷、巴哈马、波黑、捷克、圣卢西亚、葡萄牙、塞内加尔、乌拉圭——于9月25日联合国特别活动批准ATT，缔约国达53个。依条约第22条，第50份批准书寄存90天后，ATT作为国际法一部分生效。Control Arms联盟声明：‘ATT是迈向生效最快的武器协议之一。’” —— 乔尔·耶格尔，国际新闻社
29. 马克·布罗姆利和保罗·霍尔特姆
“2013年4月联大通过ATT代表多年成员国磋商谈判的成功结束。谈判过程中，大量全球南方国家强调条约须包含财政、技术、物质援助条款，帮助国家履行条约义务。特别是强调需要协助起草立法、建设执法能力、培训海关执法机构。缺乏健全转移管控体系、实施ATT能力有限国家面临的挑战为全球北方国家所认可，后者也指出潜在援助领域，如建立和强化立法行政框架、许可和执法能力。” —— 马克·布罗姆利和保罗·霍尔特姆，欧盟不扩散联盟
数据管理、武器追踪与报告
实施ATT很大程度上取决于对武器追踪、报告及管理维持各国武器贸易严格管控所需海量数据的统一、充分程序的实施。一些国家将需要更先进技术国家援助，建立适当的武器追踪和报告系统与程序。
30. 塞尔吉奥·菲纳尔迪等
“ATT草案第10条允许各国‘根据本国法律’记录报告武器贸易。各国可‘排除商业敏感或国家安全信息’。现提案未考虑大多数国家不发布武器进出口国家报告，且多国透明度国家法规极少、包含无效要求或故意薄弱，将记录保存沦为创意行政练习。更常见的是，核查机制和执法资金不足或不存在。若允许某些转让以商业敏感或国家安全为由不予核算，ATT将成为政府隐瞒用于犯罪、侵犯人权和过度积累常规武器转让信息的借口。只有坚定、稳健、强制的报告框架才能服务于建立互信的ATT；模糊、不完整、不可核查或‘被审查’的信息无法实现目的。” —— 塞尔吉奥·菲纳尔迪、布赖恩·伍德、彼得·丹萨尔特、肯·马修森，TransArmsUSA.org
31. 美国国会预算办公室
“任何控制武器出口的多边协议基础，均为追踪、记录和估算转让价值的系统。” —— 《限制向中东出口常规武器》，美国国会预算办公室，1992年
32. 法拉·祖格尼
“助理国务卿托马斯·康特里曼在斯汀森中心聚会主题演讲中称，‘以负责任方式向可靠伙伴提供国防装备实则增强安全、稳定和法治推广’。他认为成功条约将迫使缺乏充分出口管控国家改进国家体系，但警告即使强健条约‘也不能从根本上改变国际政治性质，也无法单独终结世界各地顽固的国际和内战冲突’。康特里曼还谈及美国对ATT争议问题立场，包括弹药是否应纳入范围。虽然美国已自行许可弹药进出口，但奥巴马政府因通过ATT监控最终用途‘极不切实际’而反对纳入弹药。‘我们要求提议纳入弹药的国际伙伴给出具体方式，说明如何对这种可替代消耗品通过ATT有效切实核算’，康特里曼说，并表示怀疑目前是否有可行提案解决ATT中弹药问题。” —— 法拉·祖格尼，军控协会
33. 理查德·帕特森
“我们建议联合国可在两领域发挥作用。一是严格管理政府库存。二是妥善标记所有枪支枪机，并更一致追踪被非法使用者。” —— 理查德·帕特森，运动武器弹药制造商协会(SAAMI)董事总经理
34. 瑞秋·斯托尔
“其他国家开始改进国家管控体系以符合条约要求。ATT列出缔约国为规范国际武器转让、防止打击非法贸易必须履行的义务。但条约文本未提供具体履行细节。斯汀森中心及其合作伙伴考文垂大学牵头开发了ATT基线评估项目(ATT-BAP)。项目前提是：为成功实施ATT，国家必须先识别现有需求、所需能力和资源。许多国家未编目现有体系，也未识别能力如何应用于ATT实施。ATT-BAP通过基线评估调查和批准清单帮助国家更好理解这些因素，识别现有体系缺口以有效实施条约。完成调查和清单后，国家能识别已做什么、需做什么、可能需要何种援助实施ATT。每份完成调查数据将用于突显最佳实践、推荐国家实施条约条款所需具体立法法规要求和途径。这些数据也将作为未来ATT实施项目及监测条约采纳后影响和进展项目的工具。” —— 瑞秋·斯托尔，斯汀森中心
35. 路透社
“美国政府未能有效追踪提供给阿富汗军警的465,000多件轻武器，致使机枪等轻武器落入叛乱分子手中风险”，引用美国阿富汗重建特别监察长办公室(SIGAR)独立监督报告。报告“发现美国政府维护的多数数据库对提供阿富汗部队武器信息常缺失或重复”。文章引述阿富汗政府追踪系统更严重问题：“SIGAR调查武器监管发现，阿富汗政府接收轻武器后的追踪系统存在更严重问题。” —— 路透社
36. Control Arms
“全球追踪非法武器弹药系统是改善国际武器贸易问责、防止武器落入坏人之手的核心。联合国谈判建立国际标记和追踪管控，给各国历史性机会，对全球非法武器扩散和武器被用于侵犯人权及国际人道法采取强硬立场，取得实质进展。” —— Control Arms，埃塞克斯大学
37. 乔恩·凯塞里奇
“Camcode致力于通过武器追踪提升武器贸易透明度，”Camcode全球董事总经理乔恩·凯塞里奇说。“始于帮助组织识别、追踪和控制资产的项目，现已演变为帮助国防组织和民族国家防止内战、恐怖主义、有组织犯罪、帮派武斗等冲突中使用武器的非法贸易的使命。” —— 乔恩·凯塞里奇，Camcode全球
38. 国际刑警组织
“非法枪支追踪是打击小型武器和轻武器非法贸易国际战略框架的关键组成部分。” —— 国际刑警组织
39. 罗伯特·穆加
“映射武器数据项目：利用现有数据源，projectMAD网站追踪全球小型武器、轻武器和弹药贸易。小型武器导致全球绝大多数冲突死亡和凶杀暴力，却监管薄弱、非法网络渗透。MAD项目提升全球小型武器和弹药贸易透明度和问责制，以理解其如何威胁全球安全与发展。” —— 罗伯特·穆加，伊加拉佩研究所、奥斯陆和平研究所(PRIO)
40. 迈克尔·本德
“无计算机数据库，ATF通过联系制造商识别分销商，分销商知晓经销商。三者中通常有一个倒闭，迫使ATF筛查4.45亿销售记录快照图像，”ATF发言人金杰·科尔布伦说。 —— 迈克尔·本德，彭博社
41. 欧盟外部行动署
“小型武器和轻武器及其弹药不受控制扩散延续冲突、加剧暴力、助长犯罪和恐怖主义、破坏政治经济发展、已造成全球数百万受害者。为应对这一问题，欧盟资助iTrace项目(理事会决定2013/698/CFSP)。为决策者提供精确、经核实的被转移小型武器和轻武器(SALW)、大型常规武器和弹药信息。项目由冲突武器研究实施，结合冲突国家大量实地调查与强大的公开武器追踪数据库。” —— 欧盟外部行动署
42. 阿伦·蒂利
“虽然ATT聚焦国际进出口，但收集甚至国内武器（如警用枪支）数据潜力巨大。福布斯文章谈警用联网枪支可能是警方新技术下一步：‘世界传感器增多侵犯隐私’，美国公民自由联盟言论隐私技术项目高级政策分析师杰伊·斯坦利说。‘用传感器增加警员透明度或许是银线。……警员开枪关乎公共重要性。’像行车记录仪或执法记录仪，Yardarm传感器可收集警员执勤时更多数据，帮助事后重建实情。” —— 阿伦·蒂利，福布斯
43. 莎拉·帕克
“简单真相是ATT磋商对第二次审查会议和PoA进程整体的实际政治影响无法准确预测。但清楚的是，ATT虽有潜力加强和补充PoA关于国际转让条款，但不能也不应被视为完全取代PoA。国际转让管控只是PoA众多武器管控措施之一，联合国成员国已承诺广泛管控。PoA提供现有小型武器管控措施平台，可且应在ATT基础上构建，应避免矛盾、确保两文书互补。PoA进程也提供经验教训，包括缺乏具体性和基准致实施难评估，缺乏广泛后续机制。” —— 莎拉·帕克，小型武器调查研究备忘录
44. 西比勒·鲍尔等
“ATT已获超50国批准达实施门槛，但仍有大量工作待做。即各国须确定高效追踪各国进出口武器的通用流程和系统。此过程收集的数据将驱动进一步决策。为使ATT发挥带来更大责任和透明度的潜力，缔约国和其他利益相关方需思考有效实施条约和促进普遍化所需机制。条约虽设基本实施框架，但许多关键决策只能在生效后做出。” —— 西比勒·鲍尔、保罗·贝耶、马克·布罗姆利，SIPRI和平与安全洞察
军贸条约是否侵犯第二修正案权利
第二修正案权利倡导者中有大量讨论，担忧ATT侵犯美国人持枪权。但许多专家澄清ATT不影响美国境内武器贸易或销售；而是管控美国与世界其他国家间武器进出口。
45. 约翰·克里国务卿
“我想明确这项条约是什么，也明确它不是什么。这是防止武器落入恐怖分子和流氓行为体之手。这是降低用于实施世界最恶劣罪行的常规武器国际转让风险。这是保护美国人安全、保持美国强大。这是促进国际和平与全球安全。这是推进重要人道目标。这项条约不会剥夺任何人自由。事实上，条约承认个人和国家为合法目的获取、拥有和使用武器的自由。毫不含糊，我们绝不会支持与美国人权利、美国公民宪法保障权利不一致的条约。条约重申每个国家主权权利，依其宪法和法律要求，自行决定如何处理仅在其境内使用的常规武器。” —— 约翰·克里国务卿，签署仪式致辞
46. 迈克·魏瑟
“条约以序言开篇‘重申任何国家依其法律或宪法制度，对其领土内常规武器拥有管控和控制的主权权利’。这不是藏在脚注，而是文本开头。请纠正我如果我错，这是否意味着我们政府而非联合国决定美国如何处理枪支？关于最终用户问题，因为NRA认为此处潜伏建立不仅国家而且国际枪支登记册企图。我再引条约文本：‘各缔约国应依其国家法律法规，保存其发出的出口授权或其实际常规武器出口的国家记录……’注意进口规定：‘鼓励各缔约国在上述记录中包含：实际转让常规武器的数量、价值、型号/类型、授权国际转让细节，出口国、进口国、过境和转运国、最终用户详情（如适用）。’这实际上与美国出口商和进口商为遵守国务院和ATF小型武器出入口法规必须做的无异。这些法规要求所有进口美国枪支者遵守。但条约关键词是‘鼓励’；非美国法律那样‘要求’。签署国无义务编制进口最终用户清单（美进口商已编制）或向任何国际机构提交。唯一要求记录保存涉及出口去向，且仅美国公民拥有第二修正案保障。” —— 迈克·魏瑟，哈芬登邮报
47. 拉莎·阿布尔-拉希姆
“国际特赦组织拉莎·阿布尔-拉希姆认为，尽管美国有庞大挺枪群体，但已采取措施进一步规范常规武器销售。‘基本上指令承诺不出口可能用于种族灭绝或其他暴行、或用于侵犯人权法或国际人道法的武器转让，’阿布尔-拉希姆周四告诉德国之声。‘这是积极发展，表明美国未来可能批准。’” —— 拉莎·阿布尔-拉希姆，国际特赦组织
48. 达娜·蒂姆斯
“PolitiFact.com调查NRA和政治领袖关于ATT可能侵犯美国人第二修正案权利的主张。NRA在克里签署后声明称条约‘威胁个人枪支拥有权和侵入性登记计划’。尽管所有迹象相反，NRA和其他反对团体坚持称将制造滑坡效应导致国家枪支登记册。但以往PolitiFact核查不支持此说。PolitiFact佐治亚站2012年8月12日采访法律专家后结论：‘……即使联合国极不可能制定包含国内登记册条约且美参院批准，也不会“几乎肯定迫使”美国建立登记册’，正如佐治亚众议员所称。” PolitiFact总结：“该说法全是声势无实质。评为假。” —— 达娜·蒂姆斯，PolitiFact.com
49. 瑞秋·斯托尔
“ATT符合美国国家安全利益、外交政策目标、商业利益和道德传统，这也是美国谈判代表努力促成的原因。那么恐惧低语背后是什么？似乎是真正愤世嫉俗的国内政治。反对者歪曲条约内容，暗示会侵犯美国枪主权利。绝无此事。” —— 瑞秋·斯托尔，纽约时报
50. 海耶斯·布朗
“一些政治领袖如德州总检察长格雷格·阿博特承认ATT不含侵犯第二修正案权利语言，但继续担忧ATT仅为未来可能真正侵犯的法规敞开大门。但美国律师协会击碎这些恐惧：‘反驳阿博特称联合国将以违反个人拥有权方式解释条约，美国律师协会白皮书得出结论：美国人无需担心此结果。ABA指出枪支进口限制已被裁定合宪。目前烟酒枪炮及爆炸物管理局(ATF)规管追踪枪支进口，无需就ATT实施进一步国内立法。ABA还指出枪支出口不受第二修正案保护。此外，得益于美国等国努力，ATT不如一些倡导者期望强有力。条约仅影响国家间武器转让，非个人，仅在危害人类罪级别大规模侵犯人权时禁止转让。ABA同意阿博特一点：ATT任何违反第二修正案部分将失效。’” —— 海耶斯·布朗，ThinkProgress.org
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