新的国防部采购规则禁止供应商使用中国电信技术

美国国防部正在禁止从与中国和俄罗斯有联系的供应商那里购买电信设备和服务——尽管该禁令已经成为去年 8 月发布的一项涉及所有政府机构的更广泛规则的一部分。

自 2019 年 12 月 31 日起，国防部的一项暂行规定涵盖该机构从中国和俄罗斯控制或与中国和俄罗斯相关的实体进行的所有采购。然而，它的具体目标是中国的华为技术有限公司和中兴通讯。华为是 5G 无线技术的先驱，据报道是全球最大的网络设备供应商，被美国指控从事间谍活动和知识产权盗窃。中兴通讯也是一家积极参与5G网络开发的电信公司，因违反经济制裁向伊朗和朝鲜非法出口美国技术而被罚款。

与国防部特别相关的规则可能对该机构的采购实践产生重大影响。 “认为为国防部工作的公司使用了大量华为产品并非不现实，”Miller &Chevalier 律师事务所诉讼业务成员杰森·沃克马斯特 (Jason Workmaster) 说。事实上，华为在 5G 技术方面的领先地位，很可能会让任何拒绝购买其产品的机构或国家头疼。英国最近无视特朗普政府关于禁止华为设备进入其新生 5G 网络的请求。

虽然国防部的行动是临时规则的形式，但它在发布后立即生效。它有待公众评论，最终规则可能会在今年晚些时候出台。

Workmaster 表示，国防部规则是 2018 财年国防授权法的要求，尽管该机构花了一年多的时间才发布它。与此同时，2019 财年的 NDAA 要求更广泛地禁止所有军事和民用机构采购华为设备。该规则于 2019 年 8 月 13 日生效，有效地消除了国防部更早、更具体的禁令的必要性，但该禁令是根据 2018 年国防授权法案单独发布的。

“在政府采购中，某些要求首先影响国防部的情况并不少见——其采购支出使任何其他机构相形见绌——然后更普遍地强加给整个政府，”Workmaster 解释说。

他认为在公众意见征询期之后对国防部规则进行一些调整的可能性，以期更好地定义“实质性或基本组成部分”是什么。该术语是否涵盖诸如在供应商 IT 网络后台运行的服务器之类的组件？ Workmaster 表示，更清晰的指导方针可以“让行业在如何实施这项法规方面更加放心”。

一些公司对华为产品缺乏替代品表示担忧，华为已经主导了全球 5G 市场。即使他们能找到其他供应商，此类资源的较高成本可能会阻止他们成功竞标——并且无法盈利——国防部合同。 “这将是一个真正的大问题，”Workmaster 说。 “我可以看到这会产生巨大的成本影响。”

他建议国防部供应商现在就开始考虑是否应该在与该机构的合同中要求提价，以支付绕过华为的成本。国防部拒绝为这种转换提供补贴可能相当于政府的一项没有资金支持的任务——这使得关键供应商无法在国防工作市场上竞争。

公司必须确保尽职调查确定其任何系统是否包含华为或中兴通讯技术。他们需要从完整的设备清单开始，然后对整个供应链中的所有承包商和分包商进行类似的检查。最后，他们必须确定这些实体中是否有任何一个正在使用被禁止的设备，而这些设备是他们为政府工作的“重要或必要”部分。

预计对中国技术的禁令会更加严格。 Workmaster 预计 NDAA 2019 授权的一项更广泛的规则将于今年 8 月生效，禁止政府机构与使用华为设备的公司签订合同。

在所有情况下，都需要国防供应链的全面可见性。 Workmaster 说：“如果你因为使用华为技术作为系统的重要组成部分而无法与政府签订合同，那将引起很多胃痛。”