美国防部实施新采购限制，禁止从中俄采购电信设备

美国国防部（DoD）正在禁止采购与中国和俄罗斯有关联的供应商提供的电信设备和服务——尽管这一禁令早已包含在去年8月发布的一项针对所有政府机构的更广泛规则中。

新规核心内容

自2019年12月31日起生效的国防部临时规则，涵盖了该机构从受中国和俄罗斯控制或相关实体采购的所有项目。其具体打击目标是中国的华为技术有限公司和中兴通讯股份有限公司。作为5G无线技术的先驱和全球最大网络设备供应商，华为被美国指控从事间谍活动和窃取知识产权。中兴通讯同样深度参与5G网络建设，因违反经济制裁向伊朗和朝鲜非法出口美国技术而被罚款。

对国防部采购实践的重大影响

米勒·谢瓦利耶律师事务所诉讼业务成员杰森·沃克马斯特指出："认为为国防部工作的公司使用了相当数量的华为产品，这并不夸张。"事实上，华为在5G技术领域的领先地位，可能给任何拒绝采购其产品的机构或国家带来麻烦。英国最近无视特朗普政府的恳求，拒绝将华为设备排除在其新建的5G网络之外。

规则生效与后续流程

虽然国防部的行动采取了临时规则形式，但发布即生效。该规则接受公众意见征询，最终规则预计将于今年晚些时候出台。

立法背景与更广泛的禁令

沃克马斯特表示，国防部规则源于2018财年《国防授权法案》（NDAA）的要求，但该机构花了一年多时间才发布。与此同时，2019财年NDAA强制规定了更广泛的禁令，禁止所有军事和文职机构采购华为设备。该规则于2019年8月13日生效，实际上消除了国防部早前根据2018年NDAA发布的更具体禁令的必要性，但后者仍单独发布。

"在政府采购中，某些要求往往先影响国防部——其采购支出远超其他任何机构——随后再推广至整个政府，这并不罕见。"沃克马斯特解释道。

行业担忧与合规挑战

他预见在公众意见征询期后，国防部规则可能会进行微调，以更好地界定何为"实质性或关键组件"。该术语是否涵盖供应商IT网络后台运行的服务器等组件？更清晰的指导方针能"让行业在实施这项法规时更有底气。"

一些公司对缺乏华为产品的替代方案表示担忧，后者已主导全球5G市场。即使找到其他供应商，更高的成本也可能阻碍它们成功且盈利地竞标国防部合同。"这将是一个非常大的问题，"沃克马斯特说。"我能预见这会产生巨大的成本影响。"

他建议国防部供应商立即考虑是否应要求在与该机构的合同中增加价格，以覆盖规避华为的成本。如果国防部拒绝为这种转换做出让步，可能构成政府的无资金授命——导致关键供应商无法在国防工作市场上竞争。

供应链尽职调查要求

公司必须确保尽职调查，确定其系统是否包含华为或中兴技术。它们需要从完整的设备清单入手，随后对供应链中的所有承包商和分包商进行类似审查。最后，必须确定这些实体是否使用了作为其政府工作"实质性或关键"部分的禁止设备。

未来展望：更严格的限制

预计对中国技术的禁令将进一步收紧。沃克马斯特预计，根据2019年NDAA授权，一项更广泛的规则将于今年8月生效，禁止政府机构与使用华为设备的公司签订合同。

在所有情况下，都需要国防供应链的完全可视化。沃克马斯特总结道："如果你因为将华为技术作为系统的实质性组件而无法与政府签约，这将造成巨大的困扰。"

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